国务院发文：服务业目标100万亿，这次「人工智能+」的提法和以前完全不一样

2026年4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。这份文件提出了20条举措，但其中最值得关注的一条，藏在「软件」章节里：深入实施「人工智能+」行动，支持采购大模型、智能体服务。这不是技术研发补贴，这是国家直接推动服务业采购AI工具。

从81万亿到100万亿：差距在哪里

2025年，中国服务业增加值已达80.9万亿元，占GDP比重57.7%，对经济增长贡献率超过60%，吸纳了全国近一半的就业人员。从当前的约81万亿到2030年的100万亿，差距约19万亿元，年均需新增规模约4万亿元。

商务部研究院研究员庞超然在接受媒体采访时指出，生产性服务业中科技服务与商务服务是重中之重，生活性服务业中居民服务与养老托育是民生关键——这两个方向，恰恰是当前服务业的两大短板。

▸ 2025年中国服务业增加值：80.9万亿元，占GDP比重57.7%（来源：中新网，2026年4月）

▸ 2030年目标：服务业总规模迈上100万亿元台阶（来源：国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》，2026年4月21日）

▸ 《意见》共提出20条具体举措，覆盖生产性服务业与生活性服务业（来源：证券时报，2026年4月）

▸ 《意见》首次明确：支持采购大模型、智能体服务（来源：证券时报/人民财讯，2026年4月21日）

▸ 《意见》提出支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施REITs（来源：中国基金报，2026年4月21日）

「支持采购」与「支持研发」有何不同

这不是第一次出现「人工智能+」，但这次的表述方式值得关注。

过去的政策重心是「研发支持」——资金补贴给AI公司做模型。此次《意见》直接写的是「支持采购大模型、智能体服务」。从供给端补贴，转向需求端拉动——政策的着力点已经从「让AI公司做出来」，转向了「让服务业把AI用起来」。

这个转变背后有一个判断：2026年以来，AI从实验室走向产业落地的速度明显加快。从法律服务的智能合同审查，到医疗辅助诊断，再到家政智能调度，AI渗透服务业的场景越来越具体。国家此时推动采购，是要形成规模化应用的制度性引导。

哪些赛道政策支持力度最大

▍生产性服务业：离「AI采购」最近

《意见》在软件与信息服务章节明确支持采购大模型和智能体，并要求「加快智能编程工具研发使用」「高质量建设国家人工智能应用中试基地」。最直接受益的是面向企业服务的AI工具商——智能编程、合同审查、财税服务、供应链优化等细分方向，将迎来政府采购端的增量需求。

▍生活性服务业：结构性改造空间最大

《意见》重点提到了社区家政、养老托育、健康服务、文旅体四个方向。这些领域长期面临「供给不足」与「服务标准低」的双重困境。AI在其中能够解决的是调度效率和服务标准化问题——比如家政平台的智能匹配，比如养老护理的远程监护。

▍服务业REITs：政策打开了资金退出窗口

《意见》还提出「支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）」。这为服务业资产证券化打开了制度窗口，对于充电运营、物流仓储、数据中心等重资产服务业，是重要的退出路径信号。

AI进服务业，不是噱头，是政策要求。

支持采购大模型、智能体服务——这几个字，值得所有服务业企业重新审视自己的IT预算方向。

服务业100万亿不是一个遥远的数字，它需要的是一场结构性效率提升。AI是目前最有可能推动这场提升的工具。政策已经给出了方向，接下来看的是落地速度。这个赛道是否成为下半年最大的政策主线，取决于有多少企业真的把采购计划付诸行动。

作 者 | 江叙

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信息来源

1. 国务院：《关于推进服务业扩能提质的意见》（2026年4月21日）

2. 中新网：国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，部署哪些务实举措（2026年4月22日）

3. 证券时报：瞄准百万亿市场 国务院发文推进服务业扩能提质（2026年4月21日）

4. 新浪财经：国务院重磅发文，「人工智能+」行动再提速（2026年4月22日）

5. 中国基金报：国务院目标到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶（2026年4月21日）