国家数据局内蒙通告两次提到词元工厂，机房按什么卖变了

通告的第二段，两次出现同一个新词

2026年9月5日晚，国家数据局官网发布的一则调研通告里，“词元工厂”出现了两次。

9月1日至2日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行赴内蒙古自治区调研，走访了中国联通呼和浩特云数据中心、中国移动呼和浩特数据中心、华为云、优刻得、和林格尔集群多云算力资源监测与调度平台、中金数据乌兰察布零碳算力基地、内蒙古数据要素产业园、乳业国家技术创新中心、乌兰察布职业学院数字智能产业学院等9个点位。

两处表述分别是：内蒙古“依托雄厚算力基础设施开展词元工厂建设”；以及“立足绿电智算底座优势，探索词元工厂建设，推动算力资源租用向可计量、可流通的词元产品服务转化，打通数据—模型—算力价值传导链路”。

词元（Token）需要先解释一句：它是大模型处理信息的最小单元，模型读一段文字、看一张图，都要先切成词元再计算，对外提供API服务时也按词元消耗量计费。国家数据局官网8月17日转载《求是》刊发的解读文章给了一个更直观的类比——如同石油时代的“桶”、电力时代的“度”。

值得注意的是，通告没有把“词元工厂”定义成某一座可核查的设施，用的动词是“开展”“探索”“转化”。它更像一个关于计价单位的提议，而不是一条已经投产的生产线。

词元不是新提法，二十天前就定下了

把时间线摊开，这份通告并不孤立。

8月17日，《求是》2026年第16期刊发清华大学计算机系教授唐杰的文章《以词元为引擎推动智能经济高质量发展》，把词元定位为“促进我国智能经济发展的新型数据要素”，并明确建议“加快建立统一的词元计量标准和交易规则”。

8月28日开幕的2026中国国际大数据产业博览会，年度主题直接定为“词元——数据要素价值释放新路径”，1.6万余名嘉宾注册参会、372家中外企业参展。次日，数博会单独设置“词元交流活动”，刘烈宏在会上给出的定性是：词元“为人工智能服务的计量、定价、交易和结算提供重要的标尺……正成为智能经济时代重要的基础计量单位与价值锚点”。

9月3日，国家数据局发布刘烈宏8月28日至29日在贵州调研的通告，把“紧扣词元—数据要素价值释放新路径”写进对当地数据标注产业的评价。9月5日的内蒙古通告，则是“词元工厂”这一具体建设路径第一次以地方实践的形式出现在调研通告中。

连起来看，判断比较清楚：内蒙古调研不是这个概念的起点，而是它从理论论述落到“工厂”这个工业词汇上的一次转身，方向是给算力找一个新的计量与计价单位。

被点名的样本，数字并不是最大的

这则通告里可查的内蒙古数据有三项：总算力规模位居全国前列，智能算力占比超90%；累计招引集聚数据标注相关企业上百家，标注数据规模达145TB。

把同一批官方通告里的贵州数据放在旁边，反差就出来了。国家数据局9月3日的贵州调研通告披露：贵阳贵安算力规模已突破17.6万PFlops、智算占比超98%；数据标注方面建成数据集服务平台，上架语料超700TB，集聚240余家生态伙伴，带动就地就近就业超万人。

也就是说，内蒙古被点名靠的不是数据规模领先——145TB对700TB、上百家对240余家、90%对98%，两组数字都不占优。通告给出的理由是另外六个字：“绿电”与“租用”。

这恰恰是要害。租用模式意味着当地算力资产的主要收入形式，是按时间、按机柜、按功率卖租约，收入天花板由电价和折旧决定，处在产业链的房东位置。而《求是》那篇文章描述的另一端，是一个按调用量计价的市场：2024年初我国日均词元调用量为1000亿，2025年底跃升至100万亿，2026年3月突破140万亿，两年增长超千倍；2025年下半年我国企业级大模型日均词元调用量升至上半年的3.6倍。

一侧是140万亿次调用的计价需求，一侧是只能卖机柜年租的供给方式。“词元工厂”要补的正是中间这段：同一度电、同一台机器，换一种单位卖出去。

换计量单位，改的是三笔账

计价锚一变，最先被改写的是三件事。

第一笔是收入口径。数据中心行业通行的描述方式是机柜数、上架率、单机柜功率和电价；换成词元计价后，同样一度电的产出取决于它承载的模型智能水平和调用量。国家数据发展研究院在数博会开幕式上发布的《中国数据产业发展报告（2026）》给出过一个总量：2025年我国数据产业规模6.78万亿元，同比增长15.7%，数据企业48.2万家，并把“词元服务将加快发展”列为四大趋势之首。但该报告未将词元服务单列为可统计口径。

第二笔是资源与能力的分工。通告中的“算电协同”、全国一体化算力网监测调度体系、和林格尔集群多云算力资源监测与调度平台，解决的是把电和算力变成可调度的资源池；词元产品要真正流通，还需要模型、API服务和结算环节。绿电优势能压低单位成本，却不会自动生成高智能密度的词元，这是内蒙古样本的短板所在。

第三笔是补贴形态。据光明日报对本届数博会的综述，贵阳提出通过发放“词元券”等方式降低经营主体在当地的词元调用成本，展会期间发布了国内首个“数据+算力+Token”三合一API基础设施平台，并称贵州壹号词元工厂已落地贵安新区。按词元发券与按算力发补贴，是两套不同的采购与核算办法，也决定了钱最终流向运营方还是使用方。

能查的下一步，和还不能写的部分

值得盯的线索已经有三条。国家数据局综合司于2026年7月1日印发《数据产权登记工作指引（试行）》，为数据资产的确权登记提供了全国统一的操作依据；《求是》文章提出建立统一的词元计量标准和交易规则，并建议把“单位词元消耗对国内生产总值拉动效应”等新指标纳入国家统计体系；数博会发布的产业报告则把词元服务列为首要趋势。计量、确权、统计三块拼图的方向是一致的。

一条口径红线必须说清：词元调用量与数据标注量不能互相换算。前者是模型消耗的服务计量，后者是数据集的物理容量（TB）。通告把“145TB”写成标注数据规模，它与“日均140万亿词元”不构成同一条增长曲线，放在一起比较只应用于说明量级差异，不能用于推算产值。

还必须先按住不写的：截至发稿，国家数据局官网未见“词元工厂”的试点名单、建设标准或实施方案，通告本身用的是“探索”；内蒙古亦未见公开的算力确权或词元交易规则文件；被调研点名的优刻得、中金数据、华为云及三大运营商，均未因该次调研披露任何订单或收入变化。把一份调研通告直接读成业绩，是目前最容易越界的地方。

通告未注明智能算力占比、145TB标注规模等数据的统计时点与口径；“词元工厂”是否会升级为全国性政策文件，目前也没有可查依据。这两点，决定了这条线接下来是政策还是叙事。

参考数据来源

• 国家数据局 · 刘烈宏赴内蒙古自治区调研数据要素市场化配置改革工作推进情况 · 2026-09-05 · https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0905/20260905165400677414218_pc.html
• 国家数据局 · 2026中国国际大数据产业博览会“词元交流活动”在贵阳举办 · 2026-08-29 · https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0829/20260829183133599713651_pc.html
• 国家数据局（转载《求是》2026年第16期，唐杰）· 专家解读 | 以词元为引擎推动智能经济高质量发展 · 2026-08-17 · https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zjjd/0817/20260817140412185040767_pc.html